近日，廣州市出臺《廣州市支持基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)發展措施》(以下簡稱《發展措施》)。《發展措施》以項目儲備、政府服務、市場服務、風險防控和發展目標五個方面的支持為主線，提出廣州支持基礎設施REITs產業發展的15條政策措施。

據悉，廣州將通過試點項目帶動，推動REITs相關金融業鏈條發展。值得一提的是，“十四五”期間，廣州市軌道交通、機場、道路、港口碼頭等基礎設施建設資金需求超過萬億元，大力推動基礎設施REITs工作，有助于廣泛吸引各類投資資金積極參與廣州基礎設施領域建設，有助于為廣州構建投資領域新發展格局。

廣泛吸引各類投資資金積極參與廣州市基礎設施領域建設

在認真總結廣州市試點工作、廣河高速REITs上市經驗做法，深入剖析廣州市特點優勢和項目申報過程中的堵點痛點，借鑒國內先進城市優秀經驗后，廣州市發展改革委結合實際情況研究起草了《發展措施》，經市政府第15屆156次常務會議審議通過，將于近日印發實施。

目前，全國只有少數主要城市成為首批試點項目發行城市。廣州試點項目成功上市，將突顯廣州市金融改革創新形象。通過試點項目帶動，推動REITs相關金融業鏈條發展。

據悉，銀行、保險等理財資金支持基礎設施融資受限，而經初步統計，“十四五”期間，廣州市軌道交通、機場、道路、港口碼頭等基礎設施建設資金需求超過萬億元，大力推動基礎設施REITs工作，有助于廣泛吸引各類投資資金積極參與廣州市基礎設施領域建設，有助于構建全市投資領域新發展格局，為高速公路、城市軌道、產業園、倉儲物流園等提供新的投融資渠道，有助于促進廣州市“十四五”發展規劃目標和2035遠景目標的順利實現。

REITs通過借助資本市場盤活地方國有資產，既解決基礎設施融資問題，又實現政府和企業向“輕資產”轉型，促進企業從單一業務向資產經營、資本營運轉變。廣州城市建設歷史悠久，基礎設施資產規模龐大，REITs既有助盤活廣州大量資產，又帶動金融業態創新和金融業務集聚，推動廣州區域金融中心構建。

單個企業最高補貼500萬元基金管理人最高獎勵1000萬元

據悉，廣東積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作。今年6月，廣州廣河REITs項目獲批成為國家首批試點的9個項目之一成功掛牌上市，募集資金91.14億元，項目募資規模全國最大，占首批項目發行規模近30%，可獲得直接和間接融資超200億元，凈收回資金將全部用于南中高速、從埔高速、海珠灣隧道建設。以廣州廣河REITs為基礎，廣州成功向國家發展改革委爭取到中央預算內無償補助資金5.14億元，是近年來廣州市獲得中央補助最大的單個項目。項目發行后廣州交投集團資產增加44億元，負債減少26億元，資產負債率從68%降低至63%，融資貸款空間增加近200億元，廣州市基礎設施融資工作打開新局面。

在此基礎上，《發展措施》提出廣州支持基礎設施REITs產業發展的15條政策措施。項目儲備方面，廣州正推動形成REITs項目庫，建立“謀劃一批、儲備一批、培育一批、推動一批”的分類和動態管理機制。而在規范項目申報管理方面，注重關口前移，擇優選取原始權益人和相關中介機構，切實保障試點項目質量。

根據《發展措施》，廣州對在廣州市注冊并成功發行基礎設施REITs產品的原始權益人，按其凈回收資金規模的0.5%發放一次性激勵補貼，單個企業補貼最高不超過500萬元。對在本市新設立或遷入的公募REITs基金管理人，可申報按其實繳資本的1%給予一次性獎勵，最高不超過1000萬元，鼓勵落戶所在區給予配套支持和獎勵。同時按照國家有關規定享受企業所得稅減免優惠。

強化國資、規劃和用地支持方面，對成功發行REITs項目、有效降低杠桿率的國有企業納入企業負責人經營業績考核;推動解決REITs申報項目中存在的規劃、用地等問題，完善相關手續，對相關金融企業落戶研究落地支持。

市場服務方面，廣州將推動設立REITs產業發展基金，鼓勵廣州的國有企業聯合金融機構及社會資本設立REITs產業發展基金，通過前期投入、并購資產、優化結構、提升資產規模和質量等方式推動項目達到融資條件要求;培育發展REITs基金管理機構，推動廣州REITs基金公司壯大發展，支持廣州金融機構及其他在廣州注冊機構通過加強自身發展、并購、合作等方式做大做強;培育壯大REITs中介機構市場，鼓勵支持會計、法律等中介機構積極參與廣州REITs工作。

基礎設施REITs是什么?

基礎設施REITs是國際通行的配置資產，具有流動性較高、收益相對穩定、安全性較強等特點，能有效盤活存量資產，填補當前金融產品空白，拓寬社會資本投資渠道，提升直接融資比重，增強資本市場服務實體經濟質效。短期看有利于廣泛籌集項目資本金，降低債務風險，是穩投資、補短板的有效政策工具;長期看有利于完善儲蓄轉化投資機制，降低實體經濟杠桿，推動基礎設施投融資市場化、規范化健康發展。

關注焦點

亮點1：鼓勵合格境外投資者參與基礎設施REITs產品投資

如何實現以融資推動基礎設施發展?建設國際綜合交通樞紐是立市之本、強市之基。基于廣州基礎設施固定資產規模龐大的優勢等優勢，《發展措施》提出通過聯動深圳、融通港澳打造粵港澳大灣區REITs發展高地的定位。

具體而言，廣州將加強粵港澳大灣區城市基礎設施REITs合作，加強創新研究和交流合作。根據《發展措施》，廣州將發揮大灣區優勢，引入港澳資金投資基礎設施REITs產品，鼓勵合格境外投資者參與基礎設施REITs產品投資。鼓勵支持已發行基礎設施REITs產品，重點面向粵港澳大灣區開展基礎設施資產擴募，做大基礎設施REITs規模。據悉，廣州將以REITs為抓手著力推動粵港澳大灣區基礎設施資產證券化，帶動粵港澳大灣區基礎設施投入和建設，推動形成REITs資產交易及產業發展規模，努力構建粵港澳大灣區基礎設施資產盤活融資與建設投資良性循環格局。

亮點2：注重突出廣州市重點領域和項目

值得注意的是，《發展措施》尤其注重突出廣州市重點領域和項目，著力推動廣州市華南骨架高速公路網、軌道上的都市圈建設、白云空港一體化交通樞紐、南沙國際港區等重要交通基礎設施項目，城鎮供水、供電、供氣、供熱等市政基礎設施項目，城鎮污水垃圾處理及資源化利用、固廢危廢醫廢處理等生態環保基礎設施項目，園區基礎設施、新型基礎設施、保障性租賃住房等重點領域項目的謀劃和組織，突出重點項目，注重項目質量，促進基礎設施建設補短板強弱項，提升城市基礎設施運營效率。

(記者 徐雯雯)