多地加緊謀劃新一批重大水利項目

補短板惠民生力度加大，推進“智慧水利”先行先試

作為“兩新一重”建設的重要內容，地方重大水利工程建設開足馬力。多地日前披露今年以來水利投資“成績單”，投資規模大、建設進度快等特征突顯。《經濟參考報》記者了解到，多個省份瞄準補短板、惠民生，加緊謀劃新一批重大水利項目。

記者從廣西大藤峽水利樞紐開發有限責任公司獲悉，廣西大藤峽水利樞紐左岸工程已于7月底如期實現建設目標，綜合效益初步顯現。據介紹，大藤峽工程是國務院確定的172項節水供水重大水利樞紐工程的標志性工程，工程總投資357.36億元，開工至今已累計完成投資228億元。

記者還從水利部了解到，8月26日，重慶市藻渡水庫工程可行性研究報告通過專家組復審。該水庫總庫容2.0億立方米，其中防洪庫容0.5億立方米，工程估算總投資108億元。

近日，多地披露今年以來水利投資“成績單”：寧夏水利投資規模目前達80.3億元，超過2019年全年投資額，已落實中央水利投資24.3億元，是去年同期的1.8倍;1至7月，云南完成中央水利投資98.33億元，投資完成率47.65%，比去年同期多完成投資11.54億元;截至7月底，河南十大水利工程中，八個已開工工程完成投資79.08億元，占累計下達投資計劃的69.4%。

“重大水利工程是基礎設施建設的重要一環，在推動總需求方面作用明顯。1至7月，我國水利管理業投資實現正增長，增速達2.9%。同時，重大水利工程建設也為我國水安全、糧食安全及生態環境改善提供了強有力支撐，有助于補短板、惠民生，服務于經濟高質量發展。”國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對《經濟參考報》記者表示。

水利工程既要利當下，又要惠長遠。8月26日召開的國務院常務會議指出，積極謀劃推進關系長遠的重大水利工程。7月8日召開的國務院常務會議圍繞防洪減災、水資源優化配置、水生態保護修復等，研究了今年及后續150項重大水利工程建設安排，要求抓緊推進建設，促進擴大有效投資，增強防御水旱災害能力。

目前，多個省份正加緊謀劃新一批重大水利工程項目。

湖北省水利廳8月14日召開廳務會，要求進一步加快重大水利項目建設，梳理完善洪澇災害補短板建設任務，完善項目清單，與國家2020至2022年啟動實施的重大項目及“十四五”規劃重大項目同步部署、同步推進、同步實施。日前召開的浙江省市級水利局長會議提出，加強整體謀劃布局，緊緊抓住“十四五”戰略機遇期，結合“強監管”和新基建需求，強化“五個重大”研究，謀大項目、大行動，明確打造水利標志性成果目標及路徑，同時推進“智慧水利”先行先試，開展全方位、系統性、協同式變革。

此外，廣東省提出，今年要完成530億元水利投資建設任務，已開工項目要抓進度，新開工項目要加快推進，新項目要抓項目前期和項目儲備;黑龍江省決定，自8月1日至11月10日開展2020年水利工程建設“百日會戰”;云南省計劃8月至9月再新開工40個左右重點水網工程，年底確保全年新開工147個、新增總投資規模580億元，到年底全省在建水利項目將達到830個、總投資規模2100億元左右。

畢馬威企業咨詢(中國)有限公司基礎設施投融資(IGH)合伙人李煒對《經濟參考報》記者表示，重大水利工程建設既能興利除弊，又能擴內需促就業，具有顯著投資價值。在水資源豐富地區，重點是防洪防澇設施、海綿城市建設及水資源利用設施(如水電站)等工程;在水資源匱乏地區，重點是本地水庫工程以及區域間水資源調配工程。“需要注意的是，水利工程是系統工程，需要統籌供水、排水及河湖等各方面，未來可能出現城市供排水設施、雨水利用、城市防洪防澇及水環境治理等綜合性大型項目建設。”李煒說。

高瑞東指出，一方面，重大水利工程建設要繼續圍繞國家重大戰略，補齊水利設施短板，保障國家水安全;另一方面，要將水利項目建設和信息基礎設施建設結合起來，充分應用云計算、物聯網、大數據、“互聯網+”等新興技術，增強水利工程的精細化管理能力，提升對于洪澇災害的預測和應對能力。

值得關注的是，水利工程建設面臨巨大的資金需求，據測算，僅前述150項重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元。多地提出爭取多渠道資金支持，推動項目盡早開工。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，重大水利工程建設需要采用多樣化的融資模式，包括中央預算內投資、地方專項債等。一些具有部分盈利性質的項目可以引入社會資本，采取政府和社會資本合作(PPP)模式。要通過深化投融資體制改革，以市場化改革推動加快水利工程建設。

高瑞東指出，水利工程具有非常強的正外部效應，投資規模大、回報周期長、經營收益低，一方面需要加大財政資金投入，另一方面可以充分提高財政資金的使用效率，積極引入社會資本作為補充。他建議，建立健全制度規則體系，設立科學的進入和退出機制;合理評估項目的投資收益，適時適度給予政府補貼;綜合運用市場化金融工具，有效降低融資成本。

李煒表示，不少重大水利工程屬于跨區域項目，多個地方受益，在投融資方面形成合理的分擔機制至關重要，可通過投融資規劃統籌解決資金來源、建設時序、收益分享等問題，確保重大水利工程項目有資金建設、能專業運營、可持續造福社會。

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