今年的政府工作報告指出，積極的財政政策要更加積極有為。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。黨中央、國務(wù)院在非常時期實施的非常舉措，為財政逆周期調(diào)節(jié)提出了更高要求。今后一段時期，實施積極的財政政策，要更加積極有為，更要講求績效。

首先，要正確認識擴大專項債規(guī)模和提高赤字率，增強地方財政保障能力。要牢固樹立長期過緊日子思想。受疫情影響，1至4月份全國一般公共預(yù)算收支同比分別下降14.5%、2.7%。這是1994年實行分稅制財政體制以來，首次出現(xiàn)同期財政收支“雙降”失衡現(xiàn)象，過緊日子將成為常態(tài)化治理模式。預(yù)計全年減收增支帶來的缺口進一步加大，通過擴大專項債和赤字規(guī)模等籌措資金，將有效緩解中央和地方財政收支矛盾。

其次，非常時期，要重點保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體。今年的預(yù)算安排緊緊圍繞扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，充分體現(xiàn)了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧、提質(zhì)增效的指導(dǎo)思想。

今后一段時間內(nèi)的財政政策在施行上要注重從績效意識升華為績效理念，形成全社會的自覺行為，加快從績效理念到績效行動的轉(zhuǎn)變。“把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處”，如何能實現(xiàn)?必須依靠“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系，重點要強化預(yù)算績效管理規(guī)范和標準建設(shè)。要樹立一種績效意識，培養(yǎng)一種績效理念，并將這些化作一種績效行動，最終養(yǎng)成全社會績效自覺。

第一要精心規(guī)劃。要結(jié)合研究編制“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，科學(xué)編制政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項目預(yù)算績效當下、中期、長期和超長期工作規(guī)劃。

第二要精確標準。要完善績效管理制度。最大限度節(jié)減行政運行成本。降低重大項目建設(shè)、運營成本。積極推動分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系建設(shè)。

嚴格項目支出事前績效目標設(shè)置，研究推行項目績效指標負面清單制度。對新出臺重大政策、支出項目開展事前績效目標評估，加強績效目標審核，提升績效目標約束力。

第三要精細監(jiān)管。構(gòu)建事前績效評估、事中動態(tài)監(jiān)控、事后績效評價和結(jié)果應(yīng)用全過程預(yù)算績效管理鏈條。對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評和財政評價。有序開展部門整體績效、政府財政運行綜合績效評價。引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)績效評價。推動提質(zhì)擴圍，提高評價質(zhì)量，增強公信力。推行評價結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進管理、完善政策掛鉤機制，做到花錢必問效，無效要問責(zé)，有效多安排，低效多壓減。

最后，還要扎牢織緊政府債務(wù)“籠子”，切實防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。績效和風(fēng)險是一個硬幣的兩面，要善于用預(yù)算績效對沖公共風(fēng)險。一是遏制增量，化解存量。制定化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險實施方案，積極化解“存量”。二是開前門，堵后門，筑圍墻。依法依規(guī)大幅增加地方政府債務(wù)限額，推進專項債券管理制度改革，支持地方政府與社會資本合作、市場化融資和開展擔(dān)保，發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，增強地方財政實力，提升承債化債能力。

關(guān)鍵詞： 財政政策 講求績效