近日，李克強(qiáng)總理主持召開新增財政資金直接惠企利民工作視頻座談會時強(qiáng)調(diào)，建立資金精準(zhǔn)直達(dá)、有效使用、嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策效應(yīng)。近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提出“財政、社保部門要設(shè)立特殊賬戶，資金要直接撥到中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體和困難群眾，避免中間截留”。

“采取特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，其主要目的是讓資金直達(dá)基層、直接惠企利民，讓保就業(yè)、保基本民生、保市場主體的政策效果盡快得到顯現(xiàn)。”中國銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究員周景彤對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，在使用“特殊轉(zhuǎn)移支付”時，一是要“快”。提高政策效率、盡快產(chǎn)生效果，必須建立特殊機(jī)制、特殊安排，解決個人和企業(yè)的“燃眉之急”。二是要“暢”。“特殊轉(zhuǎn)移支付”就是要實現(xiàn)財政資金直達(dá)基層，支持減稅降費、減租降息等。三是要“廉”。財政資金到達(dá)基層之后，如何實現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”，實現(xiàn)“雪中送炭”而非“錦上添花”，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，所以相關(guān)政策實施細(xì)則也需要及時跟上。

中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中財—中證鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，特殊轉(zhuǎn)移支付資金的使用要符合現(xiàn)有的國家有關(guān)財政資金管理規(guī)范，嚴(yán)格防止挪用資金或是截流等現(xiàn)象。

“積極的財政政策要更加積極有為”。對于此輪財政擴(kuò)張力度的部署，周景彤表示，疫情全球蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力史無前例，保就業(yè)保民生任務(wù)刻不容緩，這些都需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策打破傳統(tǒng)思維，更加積極有為。財政政策在去年已經(jīng)比較積極的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“更加”二字，是特殊時期的特殊舉措。

溫來成認(rèn)為，此輪財政政策安排突破了我國最近若干年來一直堅守財政赤字不突破3%的界定，在赤字率提高的基礎(chǔ)上，還增發(fā)了特別國債和專項債，此外，今年一般公共預(yù)算安排考慮也更加實事求是。可以看出，財政政策擴(kuò)張的幅度比往年要大很多，體現(xiàn)了黨中央充分考慮到疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的較大影響，積極財政政策更加積極。

從總量來看，提出提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、擴(kuò)大專項債規(guī)模“三箭齊發(fā)”。周景彤分析稱，一是財政赤字率擬安排3.6%以上，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，即達(dá)到3.76萬億元，創(chuàng)歷史新高。二是發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這是第三次發(fā)行特別國債(不含續(xù)發(fā))。三是地方政府專項債規(guī)模3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，增加規(guī)模為歷年最高。今年以來，財政部已分三批下達(dá)共2.29萬億元的專項債額度，意味著后續(xù)還有1.46萬億元額度待下達(dá)。

下半年，隨著國際疫情蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生的影響或?qū)⒈阮A(yù)計更為嚴(yán)重，溫來成建議，屆時可以適當(dāng)加大財政政策擴(kuò)張力度，通過履行相應(yīng)法律程序，適當(dāng)增加發(fā)債規(guī)模。

如何優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)?周景彤表示，一是加大減稅降費力度。2019年我國減稅降費規(guī)模高達(dá)2.36萬億元，而今年面對疫情沖擊，計劃新增減稅降費約5000億元，減稅降費規(guī)模將再創(chuàng)新高。二是各級政府要真正過緊日子。中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。大力壓減一般性支出，特別是“三公”經(jīng)費。三是加強(qiáng)對地方的財力保障，中央財政將專門設(shè)立特殊轉(zhuǎn)移支付，用于支持地方基層運轉(zhuǎn)、保障基本民生，落實“六保”任務(wù)。

“更加積極并不意味著無節(jié)制地‘大水漫灌’，還要考慮財政可持續(xù)性以及中長期的負(fù)面效應(yīng)，要做好短期保就業(yè)、保民生和穩(wěn)增長，以及中長期調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板之間的平衡。從這個意義上講，今年我國的財政政策力度是適中的。”周景彤強(qiáng)調(diào)。

在經(jīng)濟(jì)下行挑戰(zhàn)“前所未有”的背景下，實施更加積極的財政政策是題中應(yīng)有之義，但同時存在的一個最現(xiàn)實的問題就是“減收增支”帶來財政平衡問題。

周景彤認(rèn)為，要緩解財政收支壓力，需要更大力度地“開源節(jié)流”。《報告》提出“各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收”就是開源的重要舉措，將躺在財政賬上未利用的資金重新安排，以提高財政存量資金使用效率，助力積極財政政策更加積極有為。

溫來成表示，各類沉淀資金應(yīng)收盡收，重新安排，這是近幾年財政管理上的常規(guī)措施，資金沉淀的原因較復(fù)雜，資金沉淀就是社會資源的浪費，一定要保證資金按照原有的管理規(guī)范要合規(guī)使用。但不能只采取上述應(yīng)急措施，盡可能減少非生產(chǎn)性財政支出，來減輕企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

“今后要轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政事業(yè)單位改革，下功夫精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員以減少政府財政的支出。”溫來成說。

關(guān)鍵詞： 新增財政資金