據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部發(fā)布關(guān)于進一步加強地方政府主權(quán)外貸預(yù)算管理的通知，通知指出，政府承擔擔保責任的外貸不屬于地方政府債務(wù)，不納入地方政府債務(wù)額度管理。

以下是原文：

關(guān)于進一步加強地方政府主權(quán)外貸預(yù)算管理的通知

財國合〔2020〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

為進一步加強地方政府主權(quán)外貸(以下簡稱外貸)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強外貸預(yù)算管理有關(guān)事項通知如下：

一、本通知所稱外貸，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準代表國家統(tǒng)一籌借，并轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府的國際金融組織和外國政府貸款。外貸應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。

二、政府承擔償還責任的外貸(以下簡稱政府債務(wù)外貸)收入、支出、還本付息付費納入政府一般公共預(yù)算管理。債務(wù)余額納入地方政府債務(wù)額度管理。

三、政府承擔擔保責任的外貸(以下簡稱擔保外貸)不屬于地方政府債務(wù)，不納入地方政府債務(wù)額度管理。

四、外貸收入應(yīng)當用于貸款法律文件規(guī)定的支出，不得挪作他用。地方各級財政部門應(yīng)當依據(jù)預(yù)算規(guī)定的用途使用政府債務(wù)外貸資金。

五、省級財政部門應(yīng)當于每年9月底前向財政部報送下年度外貸資金使用計劃，內(nèi)容包括本地區(qū)外貸總規(guī)模、政府債務(wù)外貸和擔保外貸按省、市、縣分行政區(qū)劃項目明細情況等。項目實施單位、項目協(xié)調(diào)機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)項目進度對下年度外貸資金的使用情況進行合理預(yù)計，省級財政部門據(jù)此制定外貸資金使用計劃。

六、地方政府當年新增政府債務(wù)外貸規(guī)模加上當年新增一般債券發(fā)行額應(yīng)當不超過經(jīng)批準的新增一般債務(wù)限額。

七、為提高政府債務(wù)外貸預(yù)算執(zhí)行進度，財政部每年隨提前下達下年度新增一般債務(wù)限額，按不超過當年新增政府債務(wù)外貸額度的60%，提前下達地方下年度新增政府債務(wù)外貸額度和分區(qū)劃項目明細。省級財政部門應(yīng)當按照財政部提前下達的政府債務(wù)外貸分區(qū)劃項目明細，及時向有關(guān)市縣下達新增政府債務(wù)外貸額度。

八、全國人大或其常委會批準當年地方政府債務(wù)限額后，財政部下達當年新增政府債務(wù)外貸額度。地方政府債務(wù)外貸不得突破財政部下達的地方政府債務(wù)外貸額度。

九、省級財政部門應(yīng)當在每年9月底前對當年本地區(qū)新增政府債務(wù)外貸額度使用情況進行預(yù)估。

新增政府債務(wù)外貸實際使用規(guī)模小于年初下達額度的，可以在不突破當年新增一般債務(wù)限額的情況下，報經(jīng)省級政府批準并報財政部備案，將尚未實際使用的額度調(diào)劑用于當年或以后年度發(fā)行新增地方政府一般債券。

十、地方財政部門應(yīng)當根據(jù)財政部下達的政府債務(wù)外貸額度和分區(qū)劃項目明細，按規(guī)定履行法律程序后，做好外貸舉借、使用、償還等工作。

預(yù)算執(zhí)行中，確需在項目間調(diào)劑使用政府債務(wù)外貸額度不涉及跨市縣、跨預(yù)算級次的，由財政部門在本級人大或其常委會批準的政府債務(wù)外貸額度內(nèi)調(diào)劑使用;跨市縣或者跨預(yù)算級次的，由省級和有關(guān)市縣財政部門在不突破財政部下達的政府債務(wù)外貸額度、履行法定批準程序并嚴格防控政府債務(wù)風險的前提下調(diào)劑使用。

省級財政部門應(yīng)當將在項目間調(diào)劑使用政府債務(wù)外貸額度情況及時向財政部報告。

十一、省級財政部門應(yīng)當將提前下達的新增政府債務(wù)外貸額度內(nèi)舉借的新增政府債務(wù)外貸編入年度預(yù)算，經(jīng)省級政府報本級人大批準后執(zhí)行。

市縣級財政部門應(yīng)當將上級財政部門提前下達的新增政府債務(wù)外貸額度內(nèi)舉借的政府債務(wù)外貸編入年度預(yù)算或調(diào)整預(yù)算，經(jīng)本級政府報本級人大或其常委會批準后執(zhí)行。

十二、省級財政部門在財政部下達額度與提前下達額度的差額內(nèi)，新增舉借的政府債務(wù)外貸及其安排的本級支出和轉(zhuǎn)貸市縣支出，應(yīng)當列入預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大或其常委會批準后執(zhí)行。有關(guān)市縣級財政部門比照辦理。

十三、政府債務(wù)外貸收入應(yīng)當在一般公共預(yù)算收入合計線下反映，省級按貸款來源列“地方政府向國際組織借款收入”或“地方政府向外國政府借款收入”，市縣級按貸款來源列“地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸收入”或“地方政府向外國政府借款轉(zhuǎn)貸收入”。

十四、政府債務(wù)外貸安排本級的支出，應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入有關(guān)預(yù)算科目。

十五、省級財政部門將財政部轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)外貸再轉(zhuǎn)貸給市縣政府，應(yīng)當在省級一般公共預(yù)算支出合計線下反映，按貸款來源列“地方政府向國際組織借款轉(zhuǎn)貸支出”或“地方政府向外國政府借款轉(zhuǎn)貸支出”。

十六、省級財政部門將財政部轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)外貸撥付給下級政府使用的支出按資金用途列“轉(zhuǎn)移性支出”——“專項轉(zhuǎn)移支付”中相應(yīng)的支出科目。市縣財政部門收到省級財政部門撥付的外貸收入，列“轉(zhuǎn)移性收入”——“專項轉(zhuǎn)移支付收入”中相應(yīng)科目。

十七、政府債務(wù)外貸的還本支出應(yīng)當根據(jù)當年到期政府債務(wù)外貸規(guī)模、一般公共預(yù)算財力等因素合理預(yù)計、妥善安排，并列入年度預(yù)算草案。

政府債務(wù)外貸的還本支出應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線下反映，按貸款來源列“地方政府向國際組織借款還本支出”或“地方政府向外國政府借款還本支出”。

十八、政府債務(wù)外貸的利息、費用應(yīng)當根據(jù)政府債務(wù)外貸規(guī)模、利率、費率等情況合理預(yù)計，并列入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排。

政府債務(wù)外貸的息費支出應(yīng)當在一般公共預(yù)算支出合計線上反映，按貸款來源列“地方政府向國際組織借款付息支出”或“地方政府向外國政府借款付息支出”。

十九、新增政府債務(wù)外貸規(guī)模實際使用大于年初政府下達規(guī)模的，可以通過先行調(diào)度庫款的方法保障項目支出，外貸資金提取后及時回補國庫。

二十、省級財政部門應(yīng)當按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，按時足額償還轄區(qū)內(nèi)外貸到期本金、利息以及承諾費等費用，未及時償還的，財政部可以采取財政預(yù)算扣款、加收罰息等有效措施以保證欠款回收。

市縣級財政部門應(yīng)當按照再轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定，按時足額償還轄區(qū)內(nèi)外貸到期本金、利息以及承諾費等費用，未及時償還的，省級財政部門可以按照再轉(zhuǎn)貸協(xié)議約定采取有效措施以保證欠款回收。

二十一、擔保外貸的償還主體是舉借債務(wù)的企業(yè)或單位。對于地方政府負有擔保責任的外貸，地方政府依法承擔有關(guān)擔保責任所需支出納入相應(yīng)年度一般公共預(yù)算予以安排。

地方財政部門在履行擔保責任后，應(yīng)當依法對有關(guān)責任方行使追索權(quán)，追回的資金繳入國庫或財政專戶，并沖減對應(yīng)支出科目。

二十二、預(yù)算年度終了，地方各級財政部門編制一般公共預(yù)算決算草案時，應(yīng)當全面、準確反映政府債務(wù)外貸收入、支出、還本付息付費等情況。因本地區(qū)政府實際新增債務(wù)外貸規(guī)模變化使實際政府債務(wù)外貸支出與經(jīng)批準的預(yù)算出現(xiàn)不同時, 應(yīng)當在一般公共預(yù)算決算草案中予以說明。

二十三、地方各級財政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強對本地區(qū)外貸的項目立項、資金使用、項目績效、債務(wù)償還的監(jiān)督管理。

二十四、地方各級財政部門應(yīng)當依照法律法規(guī)，向社會主動公開政府債務(wù)外貸額度、余額、期限結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況，主動接受監(jiān)督。

二十五、財政部駐各地監(jiān)管局應(yīng)當加強對所在地外貸的監(jiān)督，督促地方規(guī)范外貸的使用、償還等行為，按照財政部有關(guān)要求對地方政府外貸債務(wù)額度管理、外貸計劃審核及執(zhí)行等工作進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和財政管理規(guī)定的行為的，應(yīng)當及時報告財政部。

二十六、各級財政部門及其工作人員未按照本通知的規(guī)定履行相應(yīng)職責造成不良影響的，以及存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

二十七、項目實施單位、項目協(xié)調(diào)機構(gòu)及財政部門和個人以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取貸款資金，滯留、截留、挪用及其他違反規(guī)定使用貸款資金，以及從貸款中非法獲益的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。

二十八、本通知自印發(fā)之日起施行。《統(tǒng)借自還主權(quán)外債預(yù)算管理辦法》(財金〔2010〕185號)同時廢止。

財 政 部

2020年5月29日

關(guān)鍵詞： 政府承擔擔保責任 外貸