承載著“為國家試制度”重要使命的自貿試驗區(qū)近日又添新成員。21日，國務院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易試驗區(qū)總體方案和浙江自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。

此前我國先后批復了18個省份的自貿試驗區(qū)建設，呈現(xiàn)“1+3+7+1+6”格局。加上新獲批的3個，我國自貿試驗區(qū)已增至21個，全國約三分之二省份都“配置”了自貿試驗區(qū)。

新獲批的3個自貿區(qū)中，北京設立自貿區(qū)的消息在9月初服貿會上已經(jīng)“劇透”;湖南、安徽自貿區(qū)都位于中部地區(qū)，將為“中部崛起”增添新動力。今年政府工作報告提出“在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)”，專家表示，未來西部省份新設自貿區(qū)仍然值得期待。

北京自貿區(qū)總體方案“揭開面紗”

早在9月初的服貿會上，我國已經(jīng)宣布將在北京設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

21日，北京自貿區(qū)的總體方案正式公布，方案提出“加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)”。

中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟處副研究員梅冠群對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，一直以來我國貨物貿易較強，服務貿易、數(shù)字貿易相對較弱。通過自貿區(qū)的創(chuàng)新與實踐，可以摸索出有利于服務貿易和數(shù)字貿易發(fā)展的制度安排和政策設計，來推動這兩種貿易形態(tài)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高質量發(fā)展。

梅冠群表示，未來在國際貿易結構中，服務貿易、數(shù)字貿易有望占據(jù)越來越重要的地位。疫情之后，全球貨物貿易下降明顯，但避免人和人直接接觸的、依托于數(shù)字經(jīng)濟的服務業(yè)新業(yè)態(tài)快速增長，未來可能成為國際貿易一個重要增長點。

“中國市場潛力巨大，外資也比較關注，希望中國服務業(yè)市場能更加開放，使其自身獲得更大發(fā)展空間。”梅冠群表示，“服務業(yè)擴大開放對于吸引外資非常重要。”

服務業(yè)中許多業(yè)態(tài)需要依托數(shù)字化手段才能變得可貿易。突出“數(shù)字經(jīng)濟”是北京自貿區(qū)的主要特征之一。

在9月21日的國新辦發(fā)布會上，北京市副市長楊晉柏表示，將分解落實北京自由貿易試驗區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟領域的改革試點任務，落實好促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策文件，進一步加大政策傾斜和資金支持力度。

數(shù)字經(jīng)濟智庫高級研究員胡麒牧對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，北京自貿區(qū)是全國第一個以數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自貿區(qū)，“先行先試”的導向明顯。其總體方案中，最具有全局意義和深遠影響的是關于數(shù)字貿易相關機制的試點。

“這與我們加快完善要素市場化配置體制機制緊密關聯(lián)。我們的數(shù)據(jù)要素市場化配置機制是各個生產要素中起步最晚的，又是數(shù)字經(jīng)濟一個基礎性的機制，會對數(shù)字經(jīng)濟相關業(yè)態(tài)的發(fā)展、應用場景的拓展產生深遠影響。”胡麒牧稱。

今年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布，首次將“數(shù)據(jù)”與土地、勞動力、資本、技術等傳統(tǒng)要素并列為生產要素之一。

湖南、安徽自貿區(qū)助力“中部崛起”

除了北京，此次新獲批建設自貿區(qū)的湖南、安徽都是中部省份，有利于更好地服務于“中部崛起”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

梅冠群表示，從當前宏觀經(jīng)濟形勢來看，“中部崛起”正當其時。

“過去我們是出口拉動型經(jīng)濟，市場在海外，因此東部地區(qū)率先發(fā)展起來。隨著國家越來越重視內需市場，中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢就體現(xiàn)出來了。”梅冠群稱，中部地區(qū)具有聯(lián)通南北、橫貫東西的交通優(yōu)勢，有較強的市場輻射能力;并且目前中部地區(qū)的要素成本比較低，相對東部來說是個發(fā)展洼地，特別有利于承接東部地區(qū)或者國外的產業(yè)轉移。

胡麒牧表示，選擇在湖南、安徽這兩個中部省份建設自貿試驗區(qū)，一方面是考慮到這些地區(qū)深化改革的制度紅利依然顯著，建設自貿試驗區(qū)獲得的邊際效應比較大。另外從區(qū)位上看，安徽緊鄰長三角，湖南地處長江經(jīng)濟帶中部，都是緊鄰經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的省份，方便承接周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，這也是構建以國內循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要舉措。

未來西部省份新設自貿區(qū)值得期待

今年政府工作報告提出“在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)”。此次兩個中部省份獲批之后，未來西部省份獲批新設自貿區(qū)也值得期待。

梅冠群表示，過去我國是沿海開放、沿江開放，現(xiàn)在隨著“一帶一路”建設持續(xù)推進，西部慢慢從“開放的末梢”變?yōu)?ldquo;開放的前沿”。“想要建設這種開放的前沿，就需要制度創(chuàng)新，因此西部地區(qū)需要自貿區(qū)。”

目前還沒有自貿區(qū)的一些西部省份在積極籌備，爭取設立自貿區(qū)。據(jù)經(jīng)濟參考報此前報道，甘肅蘭州開展了自貿試驗區(qū)政策培訓及座談會，詳細解讀申建中國(甘肅)自由貿易試驗區(qū)總體方案及其梳理出的216項具體任務和保障措施，強調“以推促申、以申促建”。青海、內蒙古等地也密集表態(tài)，積極爭取設立自由貿易試驗區(qū)。

那么，未來西部哪些省份有望新設自貿區(qū)呢?梅冠群分析稱，自貿區(qū)的設立主要是“以點帶面”，為了讓自貿區(qū)的輻射范圍更大，各省在申報方案時既要突出自身特色，又要突出建設自貿區(qū)在服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

梅冠群表示，未來應該會有更多省份參與到自貿試驗區(qū)建設，而自貿試驗區(qū)的范圍、廣度、深度將會得到更大拓展。

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