接下來的5-15年，北京發展如何重點著力?12月4日，中共北京市委召開新聞發布會，介紹《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》的基本框架，這一問題也有了答案。

規劃建議提出，到2025年實現首都功能、京津冀協同發展水平、經濟發展質量效益、生態文明、民生福祉、首都治理體系和治理能力現代化水平“六個明顯提升”。到2035年，北京要率先基本實現社會主義現代化，努力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

遠景目標：

率先基本實現社會主義現代化

“十三五”收官在即，我國將如期完成全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標這一里程碑式成就。而“十四五”時期立足“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點，將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

北京明確提出，在2035年率先基本實現社會主義現代化。北京市社科院社會學所副研究員李曉壯告訴北京商報記者：“北京具有這方面的條件。首先，北京已提前全面建成小康社會，有堅實的基礎;從經濟總量、社會發展水平來看，北京作為超大城市相對全國平均水平具有超前性發展;在以首都發展為統領的前提下，創新性要素將更加聚集，發展的后勁將更加強勁;此外，京津冀城市群的輪廓更加清晰，‘大城市病’等城市頑疾將得到有效根治，區域性一體化程度加深，助力首都率先基本實現社會主義現代化。”

李曉壯認為，最根本的一點是，率先實現社會主義現代化，是首都北京堅決貫徹落實總書記的指引，沿著總書記指引的正確方向前進的。

北京市委副秘書長、市委研究室主任、市委新聞發言人劉占興表示，這次市委全會把“堅持以首都發展為統領”，作為抓總的要求來強調。北京因“都”而立，因“都”而興，與其他城市最大的不同，就在于它是首都。同樣，北京的“十四五”規劃與其他省區市最大的不同就在于，它是首都發展的“十四五”規劃。立足首都城市戰略定位，全力推動首都發展。這是北京未來發展的綱和魂。

“首都發展的全部要義，就是大力加強‘四個中心’功能建設、提高‘四個服務’水平。”劉占興談道，“首都發展就是充分體現社會主義現代化特征的發展，就是高質量發展，就是要更好服務黨和國家工作大局。面對重要歷史節點，我們要認真思考謀劃應該做些什么，應該給首都帶來什么樣的變化，應該為黨和國家事業的發展作出什么樣的貢獻。”

區域協同：

構建現代化都市圈

騰籠換鳥，治理“大城市病”。疏解非首都功能，深入推進京津冀協同發展是北京“十四五”時期要牢牢抓住的“牛鼻子”。

城市副中心作為北京“重要一翼”，將打造京津冀協同發展的“橋頭堡”。北京市發改委主任談緒祥介紹，副中心將在“十四五”期間實現城市框架基本成型。堅持一年一個節點，每年保持千億以上投資強度。同時，建成行政辦公區二期，實現第二批市屬行政事業單位遷入，帶動更多功能和人口轉移。高標準運營環球主題公園，謀劃推動建設二三期工程。

雄安新區和城市副中心同為北京“兩翼”，北京將堅持把支持河北雄安新區建設作為分內之事。通過深化教育醫療等公共服務合作、提升創新發展水平、加強接駁順暢的交通體系建設，三大方面助力雄安新區提升承接能力。

從承接到破壁，京津冀協同發展已經邁入2.0階段。規劃建議提出，未來五年，北京將增強與天津、河北聯動，構建更加緊密的協同發展格局，推動疏解非首都功能取得更大成效，實現“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態環境聯防聯控聯治機制更加完善，區域創新鏈、產業鏈、供應鏈布局取得突破性進展，推動以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，使京津冀協同發展水平明顯提升。

“京津冀要素流動要結合三地不同的定位以及三地的產業優勢，特別是利用好自貿區這樣的制度創新新高地。能夠通過制度創新釋放出更多的制度紅利，為企業打造良好的營商環境，從而促進要素高效、有序地流動。使京津冀能夠在自身特色和產業基礎上打造新的增長極，促進京津冀協同發展。”中國貿促會研究院副院長趙萍告訴北京商報記者。

擴大開放：

強化“兩區”政策聯動

建好“兩區”“三平臺”是北京改革開放進程中的新關鍵詞。國務院于今年先后印發了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點 建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》和《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》。規劃建議也將“兩區”作為重要內容進行了部署。

據了解，截至目前，北京已經印發了包含251項措施的“兩區”任務清單，截至目前已落地任務42項，完成率16.7%。強化項目落地，“兩區”建設啟動以來累計新增項目476個，投資額5200億元。

下一步，如何強化“兩區”聯動，實現“1+1>2”的效果?制度創新是核心所在。北京市商務局局長閆立剛表示，北京將推出技術轉讓所得稅優惠、創投企業所得稅優惠、本外幣一體化試點等一批突破性政策，配套落地國際大數據交易所、私募股權交易平臺、知識產權交易中心等一批產業基礎設施和重點平臺項目。

此外，年底前出臺工作方案和自貿試驗區各組團實施方案，進一步明確在“兩區”建設中的目標和定位，圍繞重點產業、重點園區進行整體謀劃，進一步形成產業+區域的并行突破發展格局，形成差異化特色化發展路徑，促進“兩區”政策集聚落地。

項目推進也將成為政策落地的“試金石”。以政策清單、空間資源清單和目標企業清單這“三單”為抓手，進一步做好“兩區”建設的項目儲備和推進工作，在實踐中不斷發現政策的堵點和難點，進一步打通政策落地障礙。

關鍵詞： 北京 十四五 重點著力