真正壓實耕地安全的地方責任

金觀平

近日，第二輪第五批中央生態環境保護督察通報，位于東北黑土核心區的黑龍江省綏化市存在大量“未批先建”違法占用黑土耕地等問題，多項重點保護措施推進滯后，黑土地保護任務落實不到位。這警示我們，要從確保國家糧食安全和民族永續發展的高度，從統籌安全和發展的角度，探索過硬的措施、管用的辦法，壓實耕地安全地方責任。

耕地安全是糧食安全的基礎。當前，我國糧食安全并非高枕無憂，且對耕地的依賴度越來越高。我國已是世界最大農產品進口國，雖然三大主糧自給率很高，但大豆、油料對外依存度高，多數農產品呈常態化凈進口狀態。從某種程度看，進口農產品相當于利用了國外耕地，但也意味著一旦有風吹草動，市場就會波動，有可能“一劍封喉”。專家預測，今后我國糧食需求仍將剛性增長，到2050年左右才會達到峰值，這無疑對耕地提出了更高要求。

同時，耕地本身持續減少，質量問題也不容樂觀。我國人多地少水缺，人均耕地不足世界水平的四成，隨著城鎮化推進，耕地還在加速減少。國土“三調”顯示，全國現有耕地19.18億畝，與“二調”數據相比，10年間耕地減少1.13億畝。盡管已建成9億畝高標準農田，但耕地質量總體仍然不高、布局也不合理，改造中低產田的任務還很重。

近年來，國家對耕地保護的任務目標逐漸明確并持續加壓。僅從國民經濟和社會發展五年規劃來看，從“十一五”規劃開始，耕地保護就成為約束性指標。“十一五”規劃期間的任務是耕地保有量保持18億畝，“十二五”規劃上升為18.18億畝，“十三五”規劃明確保持在18.65億畝。“十四五”規劃的約束性指標新增了糧食綜合生產能力，并定位在1.3萬億斤以上。可以說，18億畝耕地紅線所實指的數據在變化，但中央確保糧食安全與耕地保護的目標不會改變。

耕地保護具有公共性和外部性，而對耕地的合理使用或非法占用卻都有經濟的考量，這就要求確保耕地安全不能只算經濟賬，也要用好經濟手段。圍繞耕地保護，我國已形成管控型、激勵型及建設型三類政策工具箱。管控型政策是通過規劃管控、用途管制、利用計劃等手段嚴格約束占用耕地的行為，包括劃定永久基本農田、實行耕地占補平衡等。激勵型政策是通過經濟手段對種糧農民給予補貼，對保護耕地的地方給予獎勵，包括耕地地力補貼、耕地保護補償機制以及新增耕地和占補平衡指標跨區域調劑等。建設型政策是通過加大投入提高地力，包括高標準農田建設、耕地質量提升以及采取適當的農藝措施。

可以說，目標已明確，工具趨齊備，關鍵就在于狠抓落實。耕地保護尤其要壓實地方各級黨委和政府責任，首先要把耕地數量保住，這是耕地質量提升和布局優化的基礎。要有全國一盤棋的思維，不論是主產區、主銷區還是產銷平衡區，無論現有耕地多少，都要守好耕地紅線。落實“長牙齒”的硬措施，實行黨政同責，失職追責，終身追責，從嚴查處各類違法違規占用耕地行為。突出保住優質耕地，堅決防止耕地占補平衡不到位的問題，不能用劣地、坡地、生地來濫竽充數。千方百計穩定糧食播種面積，不能放任耕地“非糧化”。要讓每一寸耕地都成為豐收的沃土，成為中華民族永續發展的堅強基礎。

關鍵詞： 措施 保護 糧食 耕地 占用