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翻開上半年財(cái)政賬本，財(cái)政收入企穩(wěn)回升，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，收支結(jié)構(gòu)趨于平衡，釋放出向好信號(hào)。但當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的內(nèi)生動(dòng)力仍有待增強(qiáng)，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然存在，國(guó)際形勢(shì)演進(jìn)復(fù)雜嚴(yán)峻。在此背景下，積極的財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，應(yīng)進(jìn)一步加力提效，提高財(cái)政收入質(zhì)量，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善稅費(fèi)支持政策，鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭。

從財(cái)政收入來看，回穩(wěn)態(tài)勢(shì)得到延續(xù)，整體預(yù)期較為樂觀。數(shù)據(jù)顯示，上半年財(cái)政收入同比增長(zhǎng)13.3%，剔除基數(shù)因素影響后與經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相適應(yīng)。稅收收入同比增長(zhǎng)16.5%，反映出我國(guó)財(cái)政收入“含金量”較高。分析主要稅收收入項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)增值稅在去年同期基數(shù)較低的情況下實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，一定程度上反映了市場(chǎng)活力得到恢復(fù)。其余主要稅種呈下降趨勢(shì)，其中，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅與個(gè)人所得稅降幅相較于第一季度均表現(xiàn)出明顯收窄，反映出消費(fèi)市場(chǎng)逐步回暖，市場(chǎng)需求有所改善。受企業(yè)利潤(rùn)下降等因素影響，上半年企業(yè)所得稅收入有所下降，應(yīng)進(jìn)一步延續(xù)優(yōu)化階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，涵養(yǎng)稅源。

從財(cái)政支出來看，支出保持較高強(qiáng)度，重點(diǎn)支出得到保障。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)3.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等方面支出均有所提高，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付保持了較快進(jìn)度，基層“三保”支出得到有效保障。綜合來看，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了恢復(fù)態(tài)勢(shì)，但恢復(fù)基礎(chǔ)仍需鞏固。為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，積極的財(cái)政政策仍須加力提效。

對(duì)此，要優(yōu)化政策組合工具，保證財(cái)政支出強(qiáng)度。為保障“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，應(yīng)加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目，嚴(yán)控一般性支出，優(yōu)化政策工具組合。其中，地方政府專項(xiàng)債券是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，強(qiáng)化資金管理，在保障地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

要加大財(cái)力下沉力度，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，基層財(cái)政收支矛盾仍然較大。為基層財(cái)力提供長(zhǎng)效保障，具體來看，應(yīng)推動(dòng)財(cái)力下沉，加大對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政資金的使用要貫徹到底，直達(dá)基層財(cái)政這一“神經(jīng)末梢”。還要注重區(qū)域間財(cái)力水平的均衡，適度向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)地方財(cái)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。在此過程中還應(yīng)完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保政策效能盡早落地見效。

要完善稅費(fèi)支持政策，提升政策效能。稅收作為財(cái)政政策的主要工具之一，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)紓困、提振市場(chǎng)發(fā)展信心有重要作用。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)助企紓困，支持保就業(yè)、保民生和防風(fēng)險(xiǎn)，保持稅費(fèi)支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)系列優(yōu)惠政策該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。對(duì)于已確定延續(xù)的政策，如對(duì)月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等，應(yīng)做好政策銜接協(xié)調(diào)與落實(shí)工作，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮稅費(fèi)“組合拳”對(duì)提振企業(yè)信心、助力企業(yè)健康發(fā)展的作用。

還要保持政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。例如，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除為企業(yè)科技成果產(chǎn)出與應(yīng)用提供了有益幫助，有利于培育壯大創(chuàng)新動(dòng)能，助力企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)筆者調(diào)研，我國(guó)現(xiàn)有規(guī)定的稅收優(yōu)惠有效期限，大部分時(shí)效期為1年至5年，只有少數(shù)時(shí)效期超過5年。因此，無論在優(yōu)惠稅種、優(yōu)惠對(duì)象、優(yōu)惠方式還是在優(yōu)惠期限上，均需要進(jìn)行全面梳理和重新構(gòu)建，以適應(yīng)我國(guó)新發(fā)展階段的要求。此外，要考慮財(cái)政可持續(xù)性，與其他財(cái)稅行動(dòng)配合，發(fā)揮出政策的最大效力。 （本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：李旭紅）

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